报废机动车回收拆解行业发展现状及对策建议
陕西省物资再生利用行业协会代会长 惠红钊
尊敬的各位领导，同志们：
大家好！很高兴能够参加这次报废机动车回收拆解行业培训会，我代表陕西省物资再生利用行业协会，感谢省商务厅对协会的信任和支持！按照会议安排，下面我根据协会近年来的调研情况，就目前行业现状、存在问题和相应的对策建议，与大家做一交流。
一、报废机动车回收拆解行业发展现状
随着《报废机动车回收管理办法》（国务院令第 715 号）以及《报废机动车回收管理办法实施细则》《报废机动车回收拆解企业技术规范》（GB22128-2019）的正式实施，从全国范围来讲，报废机动车回收拆解行业政策标准体系已基本建立，行业发展面临重大发展机遇和挑战。从制度层面上讲，取消了对报废机动车回收拆解企业数量控制的要求，解决了民间投资进入的壁垒问题，打破了垄断经营的局面；允许将具备再制造条件的“五大总成”出售给再制造企业予以循环利用；同时鼓励报废机动车回收拆解行业向市场化、专业化、集约化发展，加快了企业技术改造全面升级，基本形成了市场化价格竞争格局，推动了报废机动车回收利用体系的进一步完善，促进了回收利用效率和服务水平提高。从企业数量增长情况看， 2019年6月全国有资质的报废机动车回收拆解企业为693家，2020年为768家，2021年为929家，2022年6月达到1139家，较新法令出台前增加了446家。突出的两个省份是山东81家、河南71家。从我省来看，截至目前，我省报废机动车回收拆解企业由原来的14家，增加到36家，新增了22家。从回收拆解数量来看，2021年全国共回收报废机动车301.2万辆，同比增长20.02%。其中，报废汽车回收244.5万辆，同比增长16.88%，摩托车48.8万辆，同比增长39.43%。从我省报废机动车近年来的回收数量统计，最高年份是2019年9.33万辆。2021年全省共回收报废机动车3.37万辆，比2020年3.9万辆下降14%。从企业经营情况来看，我省今年前六个月报废机动车回收数量比去年同期有所增加，但由于回收企业增加，单个企业的数量有所下降，加之废钢价格下跌，企业运行成本加大，整体效益大幅度下降。据我协会对16家会员单位统计，2022年上半年，全省报废机动车回收7072辆，比去年同期5772辆，增加1300辆，增长22.5%；2022年上半年报废机动车回收企业亏损566.73万元，比去年同期亏损215.5万元，增亏351.23万元，部分企业经营还处于艰难爬坡状况。
二、行业发展过程中存在的主要问题
目前，我国汽车回收拆解再造领域各个环节国家标准逐渐完善，逐渐覆盖全产业链。在碳中和背景下，报废汽车拆解率有望提升，进而推动汽车拆解行业发展。但是，根据我省目前机动车实际淘汰情况，现有及在建报废机动车回收拆解产能已远远大于实际需要量，产能过剩问题已凸显，行业现状令人担忧。主要存在以下几个方面的问题，值得我们高度重视。 1.监管漏洞导致市场混乱。由于相关法律法规不完善、部门监管存在漏洞、民众意识不到位等诸多因素影响，导致未检机动车未列入待报废车辆，还有大量报废车并没有进入正规的回收企业，而是流入非法拆解市场，导致正规回收拆解的车源较少。根据行业协会统计，机动车回收量只占实际报废车辆的25-35%。2.运作模式和技术相对落后。目前我省仍是第三方报废机动车回收拆解企业主导型的回收运作模式，回收企业和拆解企业多为一体，未严格区分回收、拆解、再利用等各类企业的分工，大多数企业只具备回收和简单的拆解能力，仍以废钢加工回收为主，三元催化器等高附加值材料利用不足，大部分企业产业链布局缺失，远未形成产业链大规模效应及上下游协同优势。3.产能已明显过剩。据我们了解，2021年全省机动车保有量1050万辆，其中汽车867万辆，按照国家推荐性标准，全省总拆解产能按当地机动车保有量4%理论计算应为42万辆，其中报废汽车35万辆。截止2022年6月20日，全省已有报废机动车回收企业35家，全年拆解能力已达51.4万辆，已超过理论拆解能力9.4万辆。而实际回收拆解量最高为2019年9.33万辆，2021年仅为3.36万辆。产能已明显过剩，应引起包括行业主管部门、新老企业等相关方面的高度关注。4.企业盈利水平低。我省老的报废汽车回收企业大多以再生资源回收企业发展演变而来，面对回收车辆品牌多、车型杂的局面，没有实现统一、有效的回收拆解规范。部分企业面临产品附加值低、人员成本高、税负高等问题，导致许多报废汽车拆解企业处于财务亏损状态。由于盈利水平低，又导致给报废车主的收购价低，使车主缺乏通过正规途径报废的动力，形成恶性循环。5.安全隐患逐步显现。新进入企业在给行业带来新的生产能力、新资源的同时，也与老企业发生了原材料与市场份额的竞争，为争夺资源、获取利润，新老企业之间开始打价格战，恶性竞争日益激烈。更有甚者，开始违法违规经营，销售整车现象再次死灰复燃，对社会治安和民众安全带来极大安全隐患。
三、推进行业健康规范发展的建议
报废汽车回收拆解可以促进节能减排和循环经济发展，不仅有利于保障交通安全，减轻环境污染，缓解资源紧张，也可以在不同程度上降低厂商成本，增加经营效益。在碳中和背景下，规范有序开展报废机动车回收拆解企业资质认定，依法查处非法拆解行为，推动行业健康有序发展，具有重要的意义。我们通过调研，认为可从以下几个方面予以加强。1.建立预警机制。为避免盲目投资、重复建设、造成资源浪费，商务主管部门要建立产能过剩的预警机制，通过发布“明白纸”等方式，提醒拟投资该行业的而企业和个人，认真研究行业发展现状，统筹考虑机动车保有量、上下游产业链衔接等因素，严密论证投资的可行性，进一步增强市场风险意识，切忌盲目投资造成损失。2.加强行业监管。商务、公安、生态、工信、交通、市场监管等部门在各自职责范围内做好监管的同时，要加强联合执法力度，严厉打击非法回收拆解行为。完善回收拆解法规，推动正规渠道回收拆解的报废汽车比例不断提高。3.延长产业链。指导报废机动车回收拆解企业建立从回收、拆解到交易较为完整的产业链，延伸已有核心业务并完善产业布局，从而实现更高附加值。建议将构建绿色供应链，促进物资再生循环利用作为重点工作之一。着重针对回用件、再制造件、再生材料等领域开展工作，促进上下游产业的协同，构建完整的绿色产业链、供应链，引导规范报废机动车、电动车、废电器等再生领域资源综合利用，循环可持续发展，为低碳绿色发展做出应有贡献。
四、协会助推行业发展的工作思路
随着政府职能的转变以及“放管服”改革向纵深推进，行业协会的作用越来越重要。近年来，协会在相关的政策、法规和标准的宣传、解答，为企业技术改造提供技术支持和相关服务，以及根据调研情况及时发布产能预警等方面做了一些工作，得到了有关行业主管部门和企业的认可，有效发挥了协会桥梁和纽带的作用。下一步，省协会将在省商务厅的大力支持和行业会员企业的配合下，当好政府调控的协助者、行业发展的推动者、企业进步的促进者、市场秩序的维护者。1.加强基础建设。做好行业统计调查，是及时掌握行业运行情况，监测包括报废机动车在内的再生资源回收利用企业发展动态的基础工作。2022年国家发改委《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》明确指出，“要健全废旧物资循环利用统计制度，完善统计核算方法”。商务部《报废机动车回收管理办法实施细则》也指出，“报废机动车回收拆解行业协会、商会等应当制定行业规范，提供信息咨询、培训等服务，开展行业监测和预警分析”。我们将按照上述要求，建立相关统计制度，把行业基础统计工作及行业预警机制尽早建立起来。同时，我们将按照《报废机动车回收管理办法实施细则》的规定，充分发挥行业协会培训主体优势，组织开展企业各类人员岗前培训工作，为会员企业提供技术人才保障。2.注重行业自律。协会倡导各会员企业按照“公平竞争、诚实守信、依法经营、互利共赢、和谐发展”的基本方针，构建正常的市场秩序，营造良好的经营环境，维护行业的共同利益，树立行业的良好形象，规范全省报废机动车回收拆解企业和从业者的职业行为，建立行之有效、张释有度的行业自律机制，促进行业健康有序、和谐快速的发展。
3.共谋协同发展。经济越发展，协会越重要。行业协会商会作为市场主体之一，在我国经济转型发展的关键期，其经济属性和功能作用不断凸显。目前，我省报废机动车回收拆解企业已达36家，新老企业将长期并存，新企业加入协会，是行业完整管理的需要，是助力行业监管的需要，是新老企业融合发展的需要。欢迎取得资质的报废机动车回收拆解企业能够踊跃加入协会这个大家庭，使老企业扩大了朋友圈、新企业增加了信息源，让我们新老企业相互学习、取长补短、抱团取暖、共谋发展、共同进步，为行业的长足、健康发展贡献力量。
各位领导，同志们，行业要发展、企业要进步、市场要净化，离不开我们的共同努力。我们协会愿意在行业主管部门的领导下，在会员企业的支持下，在更宽领域、更全方位、更多维度、为企业发展提供服务、创造条件、开拓渠道，与大家同心协力，凝聚行业智慧，凝聚行业力量，奋力谱写行业高质量发展新篇章。
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